人民城市理念下文旅产业赋能城市更新的机理和路径研究
汪霏霏
一、研究背景与核心语境
当前我国城镇化进程已进入“存量提质”新阶段，2022年城镇常住人口达92071万人，城镇化率65.22%。高强度城市化虽重塑了城市空间与功能，却也引发城市失控扩张、生态破坏、文化记忆模糊等问题——人们面对新区的宽阔马路与雄伟建筑时，常感慨城市归属感的缺失。在此背景下，“人民城市”理念（“人民城市人民建，人民城市为人民”）与国家“城市更新行动”（“十四五”规划明确提出）成为破局关键，而文旅产业因兼具文化传承与经济带动属性，成为推动城市从“物质导向更新”转向“文化导向更新”的核心力量，其目标是实现经济、社会、生态、人文效益的融合共赢。
二、文旅产业对城市更新的作用与意义
（一）理想人民城市的三大特质
人民城市需以“活力、宜居、可持续”为核心：
1.城市活力，源于人的创新创造，既包括居民劳动、投资者经营，也涵盖科研者的技术突破与社会组织的参与活力，最终通过高附加值产业与良性市场环境体现；
2.城市宜居，突破传统“机械分割”的城市规划局限，既要满足“居业通勤”“医教养可达”的地理需求，也要契合生理、社会、心理层面的场景体验，是城市品质与幸福度的核心体现；
3.城市可持续，实现生产-生活-生态功能协调、需求与供给匹配、物质文明与精神文明融合，是高质量发展的根本保障。
（二）国家城市更新行动的背景与要求
“十四五”规划将城市更新列为推动高质量发展的重要抓手，住建部明确八大任务：完善城市空间结构、生态修复与功能完善、历史文化保护、居住社区建设、新型基建、老旧小区改造、防洪排涝、县城城镇化，标志着城市建设从“重开发”转向“重运营”。
（三）文旅产业的六大核心作用
1.破解历史遗留问题，优化产城分离、功能落后等问题，提升城市形象与生态环境，完善基础设施；
2.存量挖潜增效，在“减量规划”背景下，提高土地利用效率，节省建设用地指标；
3.平衡利益结构，协调政府、企业、市民三方博弈，重构城市物质与人文空间，避免社会基础撕裂；
4.推动多维升级，供应新型产业空间，助力产业、消费、城乡融合升级，实现新旧动能转换；
5.适应新世代需求，吸引80后、90后等社会中坚力量，留住存量人才、承载增量人口；
6.保护文脉传承，避免“大拆大建”，通过活化历史记忆空间，实现文化保育与更新共生。
（四）文旅产业的三大意义
1.推动“小更新”转型，借鉴欧美经验（如美国从“物质更新”转向“小规模社会更新”），避免忽视社会文化需求的弊端；
2.实现“保护-激活”并重，历史建筑需承载新时代需求（如上海思南公馆通过书局、读书会活化近代建筑），而非静态固守；
3.营造“身边公共空间”，挖掘社区资源，植入文化服务（如社区微更新案例），提升居民获得感。
三、文旅产业赋能城市更新的内在机理
文旅产业通过“产业升级-消费聚集-集群发展-城镇化推动”的逻辑链，实现对城市更新的深度赋能，核心机理可分为四层面：
（一）产业升级是核心驱动
城市更新的本质是“价值再造”，需以产业升级为引擎。文旅产业引导的更新并非仅关注文化保护，而是以文化为“引擎”，植入多元业态（如葡萄牙里斯本河岸市场通过“文化搭台+商业/美食/创意唱戏”重生），实现“空间-文化-经济”共生。当前城市更新可培育三类产业：都市型高端工业上游产业（产品设计、研发）、生产性服务业（金融、营销）、消费性服务业（文旅、教育），通过产业迭代满足人的需求。
（二）泛文旅产业发展是基础
文旅产业具有“产业链长、关联度高”的特性，2019年文旅消费收入6.63万亿元（占居民消费支出11%），增加值4.5万亿元（占GDP4.56%），直接+间接就业人数达1.08亿（占全国就业10.5%）。其“消费者搬运”本质可带动购物、娱乐、康养等延伸消费，形成“泛文旅产业”，为城市更新提供要素与人口聚集的基础——如通过“点式街巷改造”触发网络化效应，实现传统与新兴业态融合（如保留社区早餐店的同时引入创意餐饮）。
（三）消费聚集是直接方式
文旅直接消费（交通、餐饮、住宿等）可形成“本地型+出游型”双消费经济，带动税收与就业。以英国伦敦国王十字街区为例，通过公共空间塑造、历史建筑活化、引入艺术大学，形成“历史氛围+商业活力”的消费聚集区，印证了文旅消费“引导聚集、改善环境、提升幸福值”的作用，契合城市更新对“活业态”的需求。
（四）集群化与城镇化联动
文旅产业可关联110个相关行业（联合国数据），对住宿业贡献率超90%、民航超80%、餐饮零售超40%，通过“泛文旅产业集群”（如茶叶、奇石等特产依托文旅形成产业带）带动城市功能完善——产业聚集需配套基础设施、员工住宿、安置社区，进而推动人口集中与公共服务升级，最终助力新型城镇化（如上海、广州等地通过文旅带动新业态，重塑城市风貌）。
四、文旅产业赋能城市更新的实践路径
基于“宜居、宜业、宜游、宜享”的城市功能要求，文章提出四大路径：
（一）文脉价值的时代赋新
宏观层面，系统规划城市历史文化体系，明确文化品牌方向，制定传承细则（如梳理城市精神与风格）；
微观层面，打造“微项目”（如历史遗迹、文化街区改造），将文化符号、故事融入线路设计与体验，实现“串珠成链”（如文旅线路整合景点与文化资源）。
（二）景观风貌的特色更新
“风”的软件构建，培育历史文化之风（风貌源泉）、自然生态之风（多样化前提）、市民生活之风（主体支撑）；
“貌”的硬件更新，优化天际线、色彩等公共界面，重点活化历史建筑（引入文创、商业业态），完善自然景观、街道景观、亮化系统等硬件。
（三）游憩导向的设计更新
以《雅典宪章》“游憩为城市四大活动之一”为指引，构建“主客共享”的慢生活系统；
三个基础，“慢生态”（环境舒适）、“慢神态”（文化梳理）、“慢仪态”（游憩空间）；
六个层次，主客互动模式、主题线索、节奏变化、功能复合内容、立体氛围、深省效应，最终落实到空间、建筑、景观等设计中（如社区公园改造）。
（四）科技赋能的智慧更新
运用大数据、AI、VR等技术载体优化，提升文化产业园、高科技园区的环境与管理水平；场景创新，聚焦老城区、老厂区等四大场景，发展数字娱乐、沉浸式体验等新业态（如虚拟现实活化工业遗址），实现城市“面子”（风貌）与“里子”（功能）双提升。
五、结论
城市更新的核心是“落实活的业态与可持续产业”，而非单纯的物质改造。文旅产业赋能需结合“经济逻辑（产业升级）、文化逻辑（文脉传承）、生活逻辑（以人为本）”，通过业态植入、跨界运营优化城市功能，实现长远价值。未来城市更新应坚守“因人而新”，避免盲目扩张，以文化为“脊髓”，激活闲置资产、创造就业、恢复活力，最终让城市成为“承载时光、滋养人文”的宜居空间。
（原文发表于《东岳论丛》,2023年5月）